【新闻】中央出台意见2030年实现东北全面振兴2雷公连属

中央出台意见：2030年实现东北全面振兴（2）

■解读

【国企改革】

国有企业改革关键在央企

《意见》提出，支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业通过增资扩股、出资新设等方式开展员工持股试点。支持总部设在东北地区的中央企业先行开展改革试点。

辽宁省社科院副院长梁启东认为，这是大势所趋，虽然国企改革已经进行了很多年，也尝试了很多措施方法，但实际成效不太显著，国有企业的发展仍是制约东北 发展的主要因素。《意见》的规定表明国家已经看到了国企中人才资本的重要性，对未来的创业创新改革会起到比较大的作用，激发国企活力。

据梁启东介绍，央企在整个东北地区的数量和经济占比都非常大。因此国有企业改革的关键在央企，同时还要大力支持民营经济发展，推进地方国有企业改革，全面发展。

梁启东还表示，厂办大集体遗留人员在东北地区的数量比较多，靠地方财政无法解决，因此需要通过国有企业划出部分股权转让收益、地方政府出让部分国有企业股权等方式，拿出资金集中解决这方面的问题。以前政策不允许，在允许之后，需尝试探索，保障社会稳定。

【基础设施】

交通是全面振兴的支撑点

国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东认为，东北地区从国内区域板块看，需要与京津冀板块衔接，因此《意见》中特别强调了京沈高铁的建设。同 时，现在国家大的战略是“一带一路”，从全球国际通道看，加强航空和水运建设，解决客运和货运的问题。比如这次《意见》提出了，哈尔滨建设面向东北亚地区 的航空枢纽，主要在于哈尔滨处于东北亚地理位置的中心，在打造东北亚国际航线网络方面有比较大的优势。

程世东表示，空中和水运实现了东 北亚国际通道的建设，而延边铁路建设可以实现东北地区与周边国家的陆路连接，实现近距离的经贸合作。从总体看，交通是全面振兴的支撑点。这次交通规划强调 了国内通道和国际通道的建设，更多地强调东北与其他地区的联系。因为东北振兴不只是内部发展，更需要靠外力，要更好与外部经济板块合作交流，融入整个产业 体系中。

【保障民生】

民生方面需要中央财政倾斜

《意见》提出，加大民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。重点做好高校毕业生就业和失业人员再就业工作，帮助就业困难人员实现就业，确保零就业家庭实现至少一人就业。

辽宁省社科院副院长梁启东表示，本轮去产能主要包括煤炭和钢铁行业去产能，在这一过程中，有些产能过剩的企业开工不足，出现停产半停产的状态，由此产生了一批下岗失业人员，大学生就业也相应遇到一些困难。

梁启东认为，由于东北三省目前经济形势不太乐观，民生方面需要国家给予一定支持，比如中央财政的倾斜等。同时，财政的钱也要用在刀刃上，保障各项民生重点支出，解决就业和再就业问题。据了解，目前辽宁省的一般性支出已经大幅进行压减，民生性支出占总支出的比例在增加。

本组稿件采写/新京报记者沙璐

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