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澳大利亚矿业税尘埃落定 中国钢企处境堪忧

在长达两年的激烈争斗和反复博弈之后，备受关注的澳大利亚矿业税终于在3月19日尘埃落定。当天，澳大利亚参议院以38票对32票通过了矿产资源租赁税法，据此澳大利亚政府将对煤炭和铁矿石公司征收30%的巨额利润税，并将所获资金用于基础设施建设以及提高劳动者福利保障等。“这是澳大利亚经济改革中历史性的一天。”19日澳大利亚财长万斯对议会表示：“也是澳大利亚经济朝更为公正道路前进中的历史性时刻。”而同日澳大利亚总理吉拉德也表示，澳大利亚资源类企业增速惊人，有必要将这部分行业的利润分摊到其他行业中，这就是矿业税的意义所在。20日接受本报记者采访的中国社科院工业经济研究所副研究员周维富表示，相比之前澳前总理陆克文提出的方案，最终出台的矿业税法案立场有所缓和。这项税法是吉拉德政府取得的重大胜利，有助于推进澳大利亚经济改革，但也存在着遏制该国矿业发展的风险。他还认为，澳大利亚铁矿石巨头可能会通过提高铁矿石价格来转嫁支出，中国钢企的处境将雪上加霜。

最终法案相对缓和

据悉，澳大利亚这项税法将从今年7月1日起开始实施，包括必和必拓公司、力拓矿业集团和斯特拉塔公司在内的30多家澳铁矿石和煤炭企业将受其约束。预期在这项税法实施的前三年，澳政府能从中获得大约106亿澳元的财政收入。分析人士表示，这笔资金将为澳大利亚经济改革提供助力。根据该税法，澳政府将通过下调企业税的方式把澳资源类企业所获利润分摊到整体经济中;同时，澳政府承诺将在道路、铁路和港口等基础建设上投入60亿澳元;另外，到2019年年中，澳大利亚退休养老金与工资占比将从当前的9%上扬至12%。“矿业税是澳大利亚劳工的胜利并且有助于帮助底层人群。”澳大利亚国立大学政治分析师诺曼表示，大部分的澳大利亚人相信大型矿业公司能够支付更多的税金。

“相比陆克文早先的提议，当前出台的法案立场有所缓和。”周维富表示，除了将征收税率从40%下调为30%之外，征收的范围也缩小至铁矿石和煤炭产业，黄金和铀等产业则被排除在外。这背后的原因主要在于澳国内矿业类公司的强硬态度和澳政府综合考量。在2010年陆克文提议向矿业征收40%的利润税之后，许多矿业公司表示强烈反对，并开始了积极的游说和倒陆克文行动。不少分析人士认为，提议开征矿业税是导致陆克文当年被迫下台的主要原因之一。“作为资源出口型国家，产业税对澳大利亚经济将带来较大影响。”周维富表示，从积极面来看，这项重大税制改革将使得澳其他产业能够分享资源领域企业快速发展所带来的丰厚利润，有助于提升澳大利亚经济的公正性。在一定程度上，这项税改是吉拉德政府取得的重大胜利。

质疑反对声犹在

然而，不少矿业公司和澳大利亚保守党联盟依然对矿业税持质疑和否定性看法。19日澳大利亚第三大铁矿石出口商FMG集团表示，矿业税是不公平的，其根基狭窄、复杂、无效并将减少澳大利亚矿业就业岗位和投资额。

“作为国际上重要的铁矿石供应国，澳大利亚开征矿业税将增加本国矿业的运营成本。”周维富表示，而且从当前澳政府的态度来看，矿业税的征收未必是短期，很可能是长期征收，这将在一定程度上打击投资者投资澳矿业的热情。不过，凡事都有两面。澳矿业未必会因此受到较大冲击而陷入险境。有数据显示，今年澳大利亚资源领域的投资已经从去年470亿澳元大幅上扬至950亿澳元，预计明年将上扬至1200亿澳元。“推动对澳大利亚矿业投资的原动力在于大宗商品的价格。”全球市场公司首席执行官安德鲁表示，只要国际大宗商品价格保持相对高位，而开采成本相对较低，海外对澳矿业投资会持续增加。

或令中国钢企处境更难

作为铁矿石重要进口国之一，中国经济又是否会受到澳矿业税的波及?“澳大利亚矿业税对中国最直接的影响，很可能是导致中国从澳大利亚矿业进口成本的上升。”周维富表示。数据显示，中国从必和必拓等公司进口铁矿石数量占进口铁矿石总量的40%~50%左右。而目前铁矿石的国际定价权主要掌握在澳矿业巨头手中，因此澳矿业巨头很可能会通过提高价格，将矿业税增加的支出转嫁给中国钢企。“目前来看，中国钢企本来就已经陷入低迷甚至是运行艰难的处境中，如果进口铁矿石成本再走高的话，这将带来雪上加霜的效果。”他说。

至于中国钢企该如何应对这些难题，周维富认为有几方面工作需要推进。首先是加快中国企业走出去合作开发资源的步伐。其次，中国应适度推动矿业进口地区的多元化，俄罗斯、非洲和中亚也是不错的选择。第三，提高钢铁产业的合力，争取用一个声音对外说话，争夺国际话语权和铁矿石的定价权。

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